中共湖北省委办公厅印发《关于全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知(鄂办发〔2017〕24号)
各市、州、县委，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组（党委），各人民团体党组：
《关于全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各地各部门各单位党委（党组）推进“两学一做”学习教育常态化制度化的情况，要及时报告省委。
中共湖北省委办公厅
2017年4月28日
关于全省推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案
为贯彻落实党的十八届六中全会精神和《中共中央办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见>的通知》（中办发〔2017〕23号），持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施方案。
一、目标要求
（一）重要意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥我们党政治优势的必然要求，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要，意义重大而深远。
（二）主要目标。把思想教育作为首要任务，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为加快“建成支点、走在前列”，全面建成小康社会提供坚强保证。
（三）基本要求。坚持融入日常、抓在经常、落实到平常。突出问题导向，注重以上率下，强化分类指导，激发基层活力，选树先进典型，坚持常抓不懈；持续推动形成重点学习内容、主要学习方式、立足岗位发挥作用、对照标杆创先争优、突出问题整改落实、发挥党支部主体作用六个常态；探索建立合格党员标准、组织生活标准化、党员教育管理、党员权利保障、领导干部带头学做、严格督导检查六项制度，实现每个支部强起来、每名党员不掉队，确保学习教育取得实效。
二、主要措施
（一）在学思践悟上深化拓展
1.突出重点学习内容。学党章党规，要时常捧读、常学常思，深刻认识党章是管党治党的总章程总规矩总遵循，党规是党员思想和行为的具体遵循，明确做合格党员的标准和条件。学系列讲话，要坚持读原著、学原文、悟原理，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把习近平总书记视察湖北时提出的“四个着力”要求作为引领湖北发展的科学指南和基本遵循，确保讲话精神落地落实。
2.用好基本学习平台。各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习，综合运用重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习等方式，深入开展专题研学。基层党组织要把“三会一课”等基本制度有机融入支部主题党日活动，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，组织全体党员围绕主题，深入开展学习交流。党支部书记要领着党员学，带动所有党员都真正学起来。
3.用好基本学习方式。搞好个人自学，组织党员结合本职工作和本人实际，明确学习重点，沉下心来学习必要书目和篇目。抓好培训学习，突出党性锻炼，分层分类举办学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班，认真谋划、组织好党的十九大精神学习培训工作。典型交流学习，通过典型现身说法、专家现场点评等方式，发挥先进典型的领学、带学、促学作用。警示教育学习，把上级下发的各种警示教育资料和本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，引导各级党组织和党员反躬自省，明是非、辨真伪，养正气、祛邪气。利用网络在线学习，大力推广“党建+互联网”“智慧党建”等做法，制作微党课、微视频，满足党员学习需求，让党员经常受教育。
4.认真制定学习计划。各级党委（党组）要依托理论学习中心组，每年年初按照党中央和上级党组织部署，制定年度学习计划，报上级党组织备案，同时统筹指导所属党组织和党员安排好学习计划。基层党组织要有经常学、长期学的安排部署，明确具体学习内容、任务和方式，组织党员系统性学系列讲话、针对性学党章党规，年度学习安排报上级党组织备案。党员领导干部要结合党支部安排和自身实际制定个人学习计划，报党委（党组）书记备查。党员要结合党支部安排和自身实际，列出学习具体安排。
5.针对性组织学习。区分农村、街道社区、机关、学校、医疗卫生、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域，区分领导干部、普通党员等群体，采取灵活多样的办法措施组织党员深学细悟，通过组织编印学习资料、明确阶段性学习重点等方式，不断增强学习实效。注重调动基层党组织的主动性创造性，凡是有利于提高党员参与学习积极性的做法都可以鼓励，凡是有利于提升学习效果的措施都可以倡导。
（二）在“四个合格”上深化拓展
6.落实合格党员标准。对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，按照党员学有方向、做有标准，学有标杆、做有底线的要求，各地各部门研究制定合格党员具体标准，党支部组织每名党员立足实际明确个性标准，把合格党员具体标准落实到每个支部、每名党员。要以“四个合格”为参照系，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改。
7.立足岗位作贡献。围绕中心任务和工作大局，提出党员发挥作用的具体要求。农村要围绕发展现代农业、精准扶贫脱贫，街道社区要围绕完善基层治理体系、维护和谐稳定，企业要围绕深化改革、做强做大做优，机关要围绕简政放权、为民服务、公正执法，学校要围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务，非公有制经济组织和社会组织要围绕诚信守法经营、履行社会责任，教育、引导和组织广大党员改革创新、苦干实干、岗位奉献。各级党组织要搭建党员、干部发挥作用的实践平台，重点落实党员设岗定责和承诺践诺、党员示范岗和党员责任区、党员挂牌上岗和亮明身份、党员到社区报到和直接联系服务群众等制度。
8.开展党员志愿服务。弘扬党的优良传统和作风，增强党员对志愿服务的情感认同和行动自觉。壮大党员志愿服务队伍，根据党员所从事职业、兴趣爱好、技能特长和个人意愿，精准对接群众需求，分类组建区域性、行业性党员志愿服务队伍，把在职党员、流动党员、预备党员、入党积极分子吸收到党员志愿者队伍中来。丰富党员志愿服务内容，以支部主题党日活动为载体，有组织有计划开展帮残助弱、扶贫济困、走访慰问、义务劳动、爱心捐赠等社会公益性志愿服务活动，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。推动党员志愿服务制度化，积极构建以党组织为核心、以党员为骨干、全社会共同参与的志愿服务工作格局，以志愿服务的实际行动彰显共产党人的人格力量，让群众时刻感受到组织在身边、党员在行动。
9.注重家庭家教家风。开展党员“好家庭、好家教、好家风”创建活动，引导党员在家庭中培育和践行社会主义核心价值观，传播中华民族传统美德，继承和弘扬革命前辈的红色家风。各级党组织要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，积极组织开展家庭文明建设活动，以党员好家风带民风促政风。把家风建设作为党支部开展民主评议党员的一项重要指标，作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况，引导广大党员对照学习、廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。
10.选树先进典型。既要有“学”的典型，又要有“做”的楷模；既要树立优秀领导干部的榜样，又要树立基层优秀党员的标杆。党支部要注重用身边典型教育身边人，即时表扬表现好的党员，开展“每月一星”评选活动。各领域各系统要注重发挥党员先锋引领作用，选树一批党员示范标兵、党员示范能手、党员示范团队，引导党员对照标杆创先争优。各级党委（党组）要注重发现和培育重大典型，深入挖掘先进事迹，集中组织学习宣传，不断放大典型效应。继续组织厅级以上领导干部学沈因洛、县乡党委书记学焦裕禄、基层党组织书记学王光国。按照中央要求，组织党员干部向廖俊波同志学习。办好党报党刊、党台党网专栏专题，注重发挥“两微一端”等新媒体作用，加大对“两学一做”先进典型的宣传力度，积累和放大正能量。
（三）在整改落实上深化拓展
11.经常查找解决问题。党组织和党员要坚持把自己摆进去，把工作摆进去，把身边人身边事摆进去，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，经常自觉检视、自省修身、自我革命，打扫思想灰尘、进行“党性体检”。
党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。
建立党组织和党员问题清单、任务清单、责任清单，并在一定范围内进行公开，通过支部主题党日活动讲评、民主生活会和组织生活会情况通报等方式公示整改效果，做到边查边改、立行即改、常抓常改。
12.用好批评和自我批评有力武器。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。要在民主生活会和组织生活会上严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结—批评—团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。要在日常谈心谈话中严肃认真开展批评和自我批评，经常咬耳朵、扯袖子，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒、相互监督。要在民主评议党员中严肃认真开展批评和自我批评，组织党员进行自评、互评，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严肃稳慎处置不合格党员。
13.持续推进基层党建突出问题整改落实。坚持守正纠偏、治旧控新，紧盯突出问题和薄弱环节，实施“整县推进”计划，推进基层党建全面进步、全面过硬。巩固基层党建专项治理成果，健全防止党员失联的长效机制、党代表大会代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。继续推进解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵害群众利益、贪腐谋私等问题。持续抓好中央巡视组巡视“回头看”和省委巡视组反馈问题的整改落实。突出抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济、加强转型改制企业党员队伍管理等任务。
（四）在领导带头上深化拓展
14.带头学习、学深悟透。各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，开展研讨式、互动式、调研式学习，增强学习效果。各级领导干部要有更高要求、更高标准，凡是对普通党员的学习要求，领导干部都要首先做到，并要更进一步、学深一层，争做践行“四个意识”的表率，争做落实中央八项规定精神、加强作风建设的表率，争做勇于担当、真抓实干的表率，争做讲团结、顾大局的表率，争做守纪律讲规矩的表率。
15.带头旗帜鲜明讲政治。牢固树立和践行“四个意识”，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高保持政治定力、防范政治风险的能力，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。
16.带头强化党性修养。严格执行双重组织生活制度，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加所在党支部组织生活，参加分管领域、联系点和所在党支部的支部主题党日活动。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，并报上级党组织备案。建立党员领导干部参加组织生活提醒机制。
17.带头严格自律。严格贯彻执行民主集中制，注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重在选人用人上把好方向、守住原则，注重防范被利益集团“围猎”，注重自觉主动接受监督，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。严格执行中央八项规定精神，切实改进作风，密切联系群众，永葆共产党人政治本色。
18.带头担当负责。坚持把抓好党建作为第一政绩、把推动发展作为第一要务、把服务群众作为第一责任。践行“三严三实”要求，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。发扬斗争精神，面对各种错误思想和歪风邪气，敢于亮剑、敢于斗争，敢当战士、不当“绅士”，决不“爱惜羽毛”、决不沽名钓誉。
（五）在建强支部上深化拓展
19.合理设置党支部。把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。根据经济社会发展和结构变化，党的组织形式、工作方法要与之适应。各地各领域各系统要落实党建全覆盖要求，结合实际优化党支部设置，扩大组织覆盖和工作覆盖，增强基层组织力。开展党支部设置集中清理工作，确保党支部切实履行教育、管理、监督党员职责。
20.选优配强支部书记。按照选优、育强、管住、用好的要求，切实加强党支部书记队伍和党支部班子建设。突出抓好党支部书记这个“关键多数”，选优配强党支部班子，把政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀党员选拔到支部书记岗位。坚持新任党支部书记任职培训和任前谈话制度，每年对党支部书记进行全覆盖轮训。加强党支部书记履职尽责管理考核，党支部书记每年向支部党员大会和上级党组织进行述职，接受评议。落实基层“处方权”，指导党支部书记当好“小郎中”。
21.加强党支部规范化建设。制定基层党建任务指导书，建立支部工作手册和党员手册制度，把“两学一做”情况记入支部工作手册和党员手册。建立党支部工作经常性督查指导机制，开展“红旗党支部”创建等活动，及时总结工作经验。持续整顿软弱涣散党支部，基层党委每年按照党支部建设规范化标准倒排确定软弱涣散党支部，每个软弱涣散党支部至少要有一名上级党组织班子成员联系帮扶。
22.深化支部主题党日活动。制定支部主题党日活动指导书，坚持政治点名和政治教育的基本定位，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本制度安排。推动“三会一课”与支部主题党日活动深度融合，把“两学一做”作为基本内容固定下来、坚持下去。“三会一课”要突出政治学习和政治教育，突出党性锻炼，做到形式多样、氛围庄重，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。注意利用红色教育基地等开展开放式组织生活。
党支部要结合支部主题党日活动，制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对“三会一课”执行情况和支部主题党日活动开展情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
23.强化基本保障。各地各领域各系统要落实好党支部工作运转经费、活动场所、报酬待遇、服务群众专项经费等保障政策，增强党支部教育管理党员、团结服务群众、推进工作落实的能力。充分发挥党费的政治功能和教育功能，确保党费用在最需要的地方，用出好效果。建立党内经常性激励关怀帮扶机制，对老党员、生活困难党员等进行重点帮扶，在遭受重大灾害和遇到特殊困难时，党组织即时慰问帮扶，体现党组织的温暖；结合实际对困难地方基层党员活动阵地建设给予适当补助。
三、组织领导
（一）强化责任落实。各级党委（党组）要切实履行主体责任，每年专门研究部署，注重统筹谋划，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实。党委（党组）书记要承担起第一责任人责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实，不能当“甩手掌柜”。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。要充分发挥“两学一做”学习教育协调小组的职能作用，抓好具体谋划和推进落实，统筹做好组织协调、督查指导和宣传推介等工作。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。坚持两手抓、做到两促进，推动学习教育与中心工作紧密联系、相互促进，确保中央和省委各项决策部署不折不扣落实到位。
（二）加强分类指导。各级党组织要结合“两学一做”广泛开展调查研究，精准掌握实情、总结推广经验、发现解决问题。市、县党委要结合实际，制定工作要点或具体实施方案。各分类指导小组要制定各领域具体工作方案，体现具体化、精准化、差异化。省直机关指导组要进一步聚焦“灯下黑”和“两张皮”问题，强化各部门各单位党组（党委）的主体责任；高校指导组要认真学习贯彻全国、全省高校思想政治工作会议精神，运用师生喜闻乐见的方式推进学习教育；国企指导组要认真贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，着力解决党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题；非公有制经济组织和社会组织指导组要注重把握“两新”党组织和党员特点，制定个性化方案，让学习教育融入生产和经营之中。要重视抓好青年党员、高知识群体党员、流动党员的学习教育；对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既体现从严要求，又考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育，确保每一名党员都参与、受教育、得提高。
（三）定期考核评估。要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作述职评议考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部履职尽责考核责任清单，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评价党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。改进检查和评估方式，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价，直接沉到基层一线进行抽查核实和实地印证，所属支部少于10个的地方和单位，支部检查要全覆盖，党员少于30人的，听取党员意见要全覆盖。
（四）严格督查问责。坚持经常性督查和集中督查相结合，省委每半年对各地各部门开展一次集中督查，市、县党委和省直各分类指导小组至少每季度开展一次集中督查，基层党委要以经常性督查为主要方式，对所属党支部开展全覆盖督查。通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
